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中共甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

浏览次数: 发布时间:2020-05-23 08:23:05 选择字号:T|T

  根据省委统一部署,省委第八巡视组2019年8月12日至11月12日对省公航旅集团进行了巡视。12月27日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位,强化政治担当,坚决扛起巡视整改政治责任
集团公司党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,把抓好巡视整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验,对照反馈意见逐项认领,诚恳接受、全面整改,以巡视整改提升各项工作水平,全力推动集团公司改革发展取得更大的进步。
(一)提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任。巡视整改工作开展以来,集团公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,组织深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来,把抓好巡视整改作为重要政治任务。同时,认真组织学习省委书记林铎在全省巡视巡察工作会议暨十三届省委第五轮巡视动员部署会和第五轮巡视情况汇报会上的讲话精神。通过学习,引领各级党组织和全体党员干部充分认识到巡视是党内监督的战略性制度安排,是“国之利器、党之利器”,也是加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的坚强政治保障。通过巡视整改,集团公司党的建设更加坚强有力、经营管理更加规范有效、决策体系更加科学合理、执行中央八项规定精神更加严肃严格,整体管理水平得到大幅度提升。
(二)周密安排部署,统筹推进巡视整改工作。省委巡视反馈结束后,集团公司党委迅速成立了巡视整改工作领导小组,下设8个专项整改组和领导小组办公室,针对巡视整改共召开11次党委会议、8次巡视整改工作领导小组会议,全面具体地掌握巡视整改情况,逐项逐条细化整改措施,制定了整改方案,认真组织开展整改。各分管领导召开19次专题会议,督促有关部门落实工作措施,齐抓共管、加快进度,共同负起巡视整改工作责任。组织召开了巡视整改专题民主生活会,班子成员聚焦巡视反馈问题,结合思想和工作实际,深入查找自身问题,通过扎实认真地开展批评和自我批评,进一步统一思想认识,达成共识、精准发力,为扎实推进巡视整改工作奠定坚实的思想基础。
(三)勇于担当作为,发挥领导干部带头作用。疫情发生以来,集团公司党委高度重视巡视整改和疫情防控工作,党委书记认真履行巡视整改第一责任人责任,及时传达学习习近平总书记重要指示批示和中央政治局常委会会议精神,部署安排巡视整改工作,积极推动巡视整改工作。主要领导把抓疫情防控和巡视整改落实一竿子插到底,严密部署安排,积极担当作为,发挥好领导和示范带动作用。通过领导班子坚持不懈常抓整改,集团公司巡视整改有序推进,并取得显著成效。
(四)坚持问题导向,建章立制固化整改成效。集团公司党委坚持以问题为导向,注重标本兼治,既抓好具体问题的整改,也分析问题产生的根源,着力从源头上、根本上解决问题,形成长效机制,已制定各类规范和加强企业管理的制度39项,通过制度固化成效,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,切实将整改过程变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程,进一步提高集团公司治理能力和水平。
(五)强化监督问责,推动全面从严治党落到实处。实行严格的清单管理和台账制度,通过听取汇报、查阅资料、专项检查等方式,督促加快整改进度。强化监督考核问责,提出整改工作“九严禁”纪律要求,对不重视整改工作、行动迟缓、表面整改、敷衍整改予以严肃处理。通过巡视整改和移交问题线索办理,集团公司累计问责并处理111人,项目管理单位逐级约谈参建单位负责人84人。通过问责一个,警示一片,形成威慑力、震慑力,让失责必问、问责必严成为常态,为集团公司高质量发展营造风清气正的发展环境。
二、整改落实的成效
  (一)贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面
1.针对“‘四个意识’树得不牢,践行‘两个维护’有差距”的问题。
一是坚持以政治建设为统领,加强政治理论学习,开展交流研讨,对贯彻落实国有企业党的建设重点任务提出明确要求,明确责任主体,层层靠实责任,持续贯彻落实,不断提升党建工作质量,推动全国国有企业党的建设工作会议精神进一步落地见效。二是全面排查梳理,进一步规范了集团公司下属单位的公司章程内容。三是组织召开政策专题研讨座谈会,督促下级单位制定有关规范资产管理的制度办法,进一步规范了业务流程,加强了公司的经营管理水平。四是积极推进项目融资授信工作,进一步强化资金管理。五是严格落实农民工工资管理“五项制度”,进一步做好农民工工资支付管理工作。六是制定完善了“三重一大”等议事决策协调沟通相关制度,进一步明确会前审批程序,不断提高班子成员间沟通质量。七是制定关于加强领导班子思想政治建设的实施意见,进一步凝心聚力、合力攻坚,营造团结协作的干事创业环境,提高班子建设整体效能。
2.针对“现代企业制度不完善”的问题。
一是进一步规范决策程序,修订《省公航旅集团党委会议事规则》,制定党委前置研究经营管理重大事项的清单,进一步明确党委参与重大问题决策的总体要求、基本原则、主要内容和主要程序,做到决策内容明确、决策程序明晰、决策重点明了。二是通过修订章程,明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位。三是严格按照《公司法》《公司章程》规定,完善法人治理结构,配齐各子公司董事、监事,保证“三会一层”的正常运转。
3.针对“落实中央改革发展要求不到位”的问题。
一是通过对集团子(分)公司财务、生产经营指标摸底甄别,注销了不具备运营条件的单位。二是对立项运营的项目进行动态监测,切实加强经营管理调度职能,督促引导旅游板块各公司以服务游客和市场需求为导向,完善景区配套,丰富旅游产品,增加经营效益。三是强化项目前期论证工作,确保项目合规合法、有序推进。四是坚持以高质量发展为导向,加快主业发展,严格控制压缩非主业投资,促进公司持续健康发展。五是邀请省政府国资委对有关政策进行了精准解读,细化修订了工资总额、绩效管理等制度办法,完善了工资总额预算管理和工效联动机制,进一步加大了绩效考核精准度。
4.针对“防范化解重大风险不力”的问题。
一是制定《党委前置研究经营管理重大事项清单(试行)》,修订完成《省公航旅集团党委会议事规则》,积极推进党委发挥作用的组织化、制度化和具体化。二是制定了《审计与风险控制委员会议事规则》,明确集团公司风险主责单位、风险主管部门和风险职能管理部门、经营管理层和董事会、党委“五道防线”风险防范职责,建立和规范公司风险防控机制、审计制度和程序,进一步提升集团重大风险体系建设的能力。三是督促相关子公司建立完善加强风险管理的相关制度,加强风险预警识别,形成研判、决策、评估、协调、责任追究的运行机制,有效保障国有资产保值增值。四是制定集团《银行理财业务管理办法》,进一步规范了理财业务流程,明确了理财业务范围。五是充分发挥集团公司、央企及地方政府的各自优势,做好PPP项目协议合同的法律审查、资金管理、风险审计等工作,做到项目依法合规,高效落地、顺利实施。
5.针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。
一是集团公司党委制定了《意识形态工作责任制实施方案》,成立了集团公司意识形态工作领导小组,进一步加强党对集团公司意识形态工作的领导,明确了党组织书记第一责任人责任,分管领导直接责任,班子其他成员一岗双责,层层传导压力,将意识形态工作责任落到实处、见到实效。二是把意识形态工作作为党委理论学习中心组学习重要内容,加强习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和中央、省委等重要文件、制度的学习。三是举办了意识形态工作及新闻舆情专题培训,把意识形态纳入各类党员干部学习教育培训内容,进一步引导干部职工坚定政治立场和理想信念。四是将意识形态工作责任制落实情况考核作为重要内容,把意识形态工作情况纳入领导班子和中层管理人员考核内容,作为评价使用和奖惩干部的重要依据。五是向省政府国资委党委专题汇报了集团公司意识形态工作。六是加强对意识形态工作的督导,重点检查考核各子分公司党委、直属党支部落实意识形态工作责任制情况,以严格的督导推动落实工作任务。七是加强纪委、党委组织部、党委巡察办等部门对意识形态履行情况的督查检查,形成齐抓共管的工作格局。八是择优选配政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部调入党委宣传部,设立兼职宣传思想工作人员,进一步加强了集团公司宣传思想工作队伍力量。九是坚持正面舆论引导,加大了对集团公司典型人物、精神文明创建、主流思想文化内容的宣传力度,营造了广大干部职工主动参与意识形态工作的良好氛围。十是制定了舆情管控相关制度办法,推进所属各单位应对突发事件舆情控制与信息发布工作的规范化、制度化建设,提高相关人员舆情处置能力。十一是修订完善了《党委理论学习中心组学习制度》等相关制度办法,丰富学习内容,创新学习方式,及时跟进学习最新政策理论和中央精神,进一步规范各基层党组织理论学习方式和内容,形成全集团理论学习常抓不懈的机制。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面
6.针对“落实‘两个责任’不够坚决有力”的问题。
一是集团公司党委先后召开党建暨党风廉政建设工作会议、专题民主生活会、警示教育大会和11次党委会议,签订目标责任书,压实领导班子成员“一岗双责”责任,做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核,确保“两个责任”落到实处。二是及时听取并审议了巡察情况,并向4家单位进行反馈,提出了明确整改要求,完成了整改工作,确保做好巡察整改“后半篇文章”。三是认真学习党章党规党纪及监察法等相关法律法规、规定条例,严格贯彻执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》,深入推进纪检监察机构改革,优化纪检干部队伍,强化日常监督,推动纪检监察干部依规依纪依法做好监督执纪问责和审查调查处置工作,熟练掌握工作流程,提高画像定性量纪水平,运用监督执纪“四种形态”更加精准有力。四是对2018年以来受到组织处理和党纪政纪处分的人员情况进行了梳理研判,重新立案并给予1人党内警告处分,起到了警示震慑作用。五是开展矛盾大排查大化解工作,对排查出来的信访矛盾确立了包案领导、责任单位和办结时间,制定了信访举报和线索处置相关制度办法,进一步规范工作程序,做好信访举报受理办理工作。
7.针对“财务审核把关不严,存在违反中央八项规定精神”的问题。
一是集团公司领导班子成员向党委作了深刻检讨。二是严格按照中央八项规定精神和《中共甘肃省纪委办公厅关于省管企业进一步严格执行中央八项规定精神的通知》要求,及时修订了相关制度办法。三是对全集团2016年至2019年报销情况进行了全面细致地清查,全部进行了清退,并对有关责任人进行了问责,进一步巩固拓展了中央八项规定精神整改成果。
8.针对“‘四风’问题不同程度存在”的问题。
一是持续改进作风,集团公司领导班子成员带头反对官僚主义、形式主义,做到熟悉集团基本情况信息,掌握分管领域工作动态。二是对集团公司及所属各单位加入的各级各类社会团体进行集中统计,开展专项整顿,根据工作需要由原来的84家削减至30家,并严格审批程序。三是严格要求落实好统计相关制度,进一步夯实统计工作基础,提高统计工作水平,并对2名责任人进行问责。四是制定了《关于激励广大干部员工新时代新担当新作为的实施意见》,营造担当作为干事创业的良好氛围,教育引导广大干部员工为加快集团公司改革发展步伐、推动集团公司不断做强做优做大做出贡献。
9.针对“对关键环节和重点领域监督不力,存在廉政风险”的问题。
一是进一步完善建设项目管理制度,采取综合督查和专项督查相结合的方式对建设项目进行定期或不定期检查,确保工程建设项目依法合规实施。二是进一步加强项目建设管理,严格项目审核程序,确保项目建设规范运营。三是通过制定资金理财等相关制度办法,引导业务单位规范开展理财业务。四是组织学习相关条例法规,积极和当地政府沟通协调,完善审批程序,切实提高工作人员的业务能力,举一反三、引以为戒,进一步规范项目管理工作。
(三)贯彻落实党建工作责任制、组织建设和队伍建设方面
10.针对“党建工作责任制落实不彻底”的问题。
一是制定完善相关制度,强化责任落实,进一步提高党委把方向、管大局、保落实的领导作用。二是对部门职责重新进行了梳理,划清了工作边界,有效预防工作落实中的职责交叉问题,同时加强机关部门联动机制建设,强化工作交流沟通,做好业务流程衔接,发挥好机关部门的协同效能。三是按照不少于2019年工资总额1%的比例将党组织工作经费纳入了年度财务预算,合理足额安排党建工作经费。四是择优选配政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部充实到相关部门,配齐配强中层领导干部,推动党建工作责任制落到实处。
11.针对“基层党建工作有差距”的问题。
一是成立了集团公司机关党委,按照职能相近、便于组织开展活动原则,合理划分成立了12个党支部,加强对机关党员的教育、管理、监督和服务,发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是理顺个别党组织隶属关系,实现党组织管理及基层党建工作规范、有序、高效。三是督促指导相关党组织召开党员大会,选举产生新一届委员会,为各项工作开展提供保证。四是通过成立联合党支部,进一步健全基层党组织建设,不断提升党支部战斗堡垒作用。五是严格执行党的组织生活制度,及时督促各级党组织领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,坚持党员领导干部讲党课。六是督促基层党支部对“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等工作进行了详细安排,并按要求开展组织生活,并对相关责任人进行了问责,进一步规范了基层党组织生活,增强党的组织生活活力。七是在集团公司全面推行“复兴壹号”手机APP网络缴纳党费,引导全体党员按月足额缴纳党费。八是对基层党支部建设标准化工作进行对标督查,下发了整改通知,逐条进行了整改。
12.针对“组织与队伍建设不够有力”的问题。
一是完成了相关公司党委委员配备情况梳理,经过干部调整,逐步消化两家公司党委委员配备不规范的问题。二是制定干部选拔任用的相关制度办法,明确干部选拔任用各环节程序,坚持德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,事业为上、人岗相适、人事相宜原则,突出政治标准,宽领域、多视野选拔任用适应集团公司产业板块发展的专业型干部,广泛吸纳各地各类各界优秀人才,进一步优化干部队伍结构,提升领导班子干事创业的整体合力。三是对相关责任人进行问责,督促相关人员加强政策学习,严谨工作作风,提高业务能力,不断规范工作程序。四是严格执行《干部任前公示办法》,严格按照不少于5个工作日的要求,形成公示情况书面报告。五是按照干部人事档案专项审核认定有关规定和要求,对相关干部人事档案进行了全面审核并进行了调查认定。六是通过注销公司和交流调整,消化29名中层及以上干部兼任职务,并对中层及以上干部兼任社会团体领导职务的履行了报批程序,从严控制中层及以上干部兼职情况。七是制定《关于大力培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,进一步加强年轻干部跟踪培养和实践锻炼,优化干部队伍年龄结构,提高年轻干部整体素质,完善优秀年轻干部培养选拔机制,推进年轻干部工作制度化、规范化、常态化,逐步形成“老中青”搭配的干部梯队。八是拟定了所需高层次人才引进目录,充分考虑旅游、通航和金融板块的人才培训培养,强化专业岗位理论与实践能力,适应集团改革发展的需要。
(四)对巡视审计等监督发现的问题整改方面
13.针对“集团党委对整改工作重视不够,坚持带头整改落实有差距,没有建立整改落实的长效机制。集团纪委对整改问题没有进行及时的跟进监督,缺乏日常督促整改监督机制”的问题。
一是组织党委委员学习习近平总书记全面从严治党系列重要论述和重要讲话精神,坚决扛起全面从严治党主体责任,多次召开党委会,研究部署巡视整改工作,对领导班子成员提出要求,督促认真履行“一岗双责”,靠实责任领导和责任部门,加强督办检查。召开党建暨党风廉政建设工作会议,签订目标责任书,逐级压实从严治党责任,形成谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是制定巡视巡察审计整改落实和监督检查的相关制度,进一步建立健全巡视巡察审计整改落实和日常督促整改监督的长效机制,督促党组织领导班子成员抓好分管部门的业务工作和党风廉政建设,积极主动作为,带头整改落实,提高监督效果质量,形成监督合力,通过巡视整改,问责并处理111人,项目管理单位逐级约谈参建单位负责人84人,实现监督不留死角、无盲区。三是集团公司党委主要负责人在党委会上,深刻挖掘了整改不彻底的根源,细化整改措施,确保在规定时间内完成整改任务。四是通过巡视整改,进一步规范招标投标管理,提升各单位管理人员业务素养,严格把关建管费审批,做到据实申请、按需拨付,堵塞财务漏洞,不断提高财务管理质量,规范干部选拔任用工作,提升了企业管理水平。五是对个别整改不到位的历史遗留问题,进一步明确分工,靠实工作责任,加大整改力度,积极推动问题整改,确保高质量完成整改任务。
三、下一步打算
集团公司党委将始终把抓好巡视整改作为重要政治任务,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,坚持目标不变、标准不降、力度不减,全力以赴抓好后续整改落实工作,确保巡视反馈问题条条有整改,件件有落实,事事有回音。
(一)坚定巡视整改正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,深入学习习近平总书记关于国有企业党的建设、改革发展、巡视巡察工作的重要论述和视察甘肃重要讲话精神,武装头脑、指导后续巡视整改工作,做到思想整改和行动整改相统一,保证巡视整改工作方向不偏移。
(二)压实巡视整改工作责任。继续严格实行由集团公司党委统一领导,各责任单位分工合作、齐抓共管的责任体系。牢牢抓住关键少数,进一步压实责任领导、责任部门的工作责任,对后续整改中的一些难点问题,通力合作、协同作战,确保事事有人抓、时时有跟进、件件有着落。
(三)加大巡视整改工作力度。紧盯整改任务不松手,紧扣整改落实不松劲,紧跟监督检查不松懈,始终以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实后续整改工作,确保问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。对整改完成的事项,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果,提升整改成效。
(四)强化巡视整改成果运用。深入剖析问题根源,标本兼治,着力把巡视整改与集团公司高质量发展结合起来,把解决当前问题与建立长效机制结合起来,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,不断巩固和拓展整改成果,真正把整改过程变成落实“两个责任”、全面从严治党、加强企业管理的有力抓手,促进各级领导干部进一步转变作风,全面提升集团公司党建和经营管理工作水平。
(五)严肃巡视整改工作纪律。严格执行集团公司巡视整改工作“九严禁”要求,严肃整改纪律,把整改落实纳入党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”考核体系。按照整改责任分工,无论是责任领导、责任部门还是责任人,哪个环节出现问题,都要承担责任。对不履行巡视整改责任、敷衍应付或整改不彻底的,由集团公司纪委依纪依规严肃问责处理,以实实在在的整改成效推动集团公司各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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